第317章    奉旨造反

在敲定了在河西实行“节度使封建制”后，今天的这场临时御前合议就算结束了。

　　“节度使封建制”本就不是通过一场会议就能整明白的事儿，今儿敲定的不过是大方向。具体的细则，还得由枢密院和兵部成立一个临时的“节度使条例务”来负责制订。

　　等《节度使条例》的草案制订完成后，再开御前合议研究审定，再发到各个折冲府去征求意见。赵楷还会亲自给各个现存的世袭土司政权的当家人写信，征求他们的意见。这事儿和他们也有关系，因为在《节度使条例》颁布之后，他们也必须遵守该条例。

　　另外，这些世袭土司也可以派出他们的亲族子弟去应募河西六州的刺史、千户、百户、十户等职位......这些世袭土司的家族往往非常庞大，也不是每个亲族子弟都能安排好的。

　　而征求完了各方意见以后，节度使条例还会进行最后一轮修改，然后才会由颁诏执行。

　　以上这个流程，就是洛阳朝廷最新的立法程序了。

　　在赵楷的朝廷草创的时候，立法程序比较简单，就是赵楷和重臣们商量一下，再让相应的衙门依照着商量出来的结果去制订就行了。

　　不过随着洛阳朝廷的统治趋于稳定，宋金战争也进入了相持阶段，赵楷也有时间理顺洛阳朝廷的立法、行政、司法等等的体系和制度了。

　　除了这个新鲜出炉的《节度使条例》，还有《转运使条例》和《营田使条例》也在修订当中。赵楷把陈记从四川召回，除了宗泽病重无力继续担当右相之外，就是想让他和吕颐浩一起，负责修订《营田使条例》和《转运使条例》的工作。

　　而《转运使条例》、《营田使条例》和《节度使条例》，则分别对应着北宋帝国的三种不同的治理模式。

　　其中《转运使条例》是对应的是完全由流官治理的四川和荆湖的部分地区（四川境内还有不少羁縻州），这些地区民众只交税，不服役（雇役还是有的），当然也没有自卫的武力，所以自治的程度也比较低。

　　不过这些地区的民众却拥有较多的自由，而且赵楷派去这些地方的官员并不会像宣和之难前的宋朝官员那样，过多的参与生产经营——赵楷没可那么多的冗员可用，而且他也知道手底下那些官员根本不懂生产经营。