3.谋筑水洛城

台阶下立着的西蕃使者，纯乎为求和而来，对高岳的条件不敢提出任何反驳，只是说要回去禀告给新的东道大论尚绮心儿，保证以最快的速度给唐家答复。

　　等到西蕃使者离去后，高岳将沙盘摆出。

　　他身边呆着的，是幕府掌书记苏延，这段时间朝廷和军府间的制文表章往来频繁，苏延也是忙于应付，脸颊消瘦不少。

　　高岳指着沙盘，对苏延说出自己在华亭大捷后，下一步的规划：

　　一、单独在华亭地区的东北，分析出个彰信县，此后华亭、彰信两县，往上设州，即他先前对秦州的汉民所言的“行秦州”，将从秦州迁徙来的一千三百户，再加上原本段太尉出击秦州清水拉回的数百户统统安置于此。

　　二、“本尹得闻，彰信县有铜山，可出好铜，可在此设监司、冶炉，直接铸钱（后北宋时期，曾在华亭分析出的崇信县，立铜山军，监护铜矿）”，另外高岳认为旧的华亭城过于狭窄，且仅有一眼水泉，遭到围攻时变数太大，所以遣义宁军两千将兵，将原本五里周长的城池，于外增筑“罗城”，扩展到九里余，将汭水的河渠疏引入城，如此据守时便无缺水断水的担心。

　　三、新设的“行秦州”，与陇州一并归凤翔府管辖，同时高岳提议朝廷——索性将泾原的安西、北庭行营还余下的两万兵，统统拨归神策京西大营，然后以刘海宾为原州刺史，邢君牙为泾州刺史，各领两万士卒，前者节镇平凉，后者节镇百里。