卷九：河北争锋 第五章 拉开序幕

　　转眼间，时间来到了建安三年，公元198年6月。

　　随着刘晔对于“舍得”之道的更深理解，在回到幽州的大半年中，除了处理公务之外，刘晔脑海中的统一天下思路也日趋完善，但在此之前，先得解决几个随着时日增长更值得深思，迫在眉睫的大问题。

　　首先，徐州这块“飞地”，虽然钱粮丰盛，兵员也不缺，但是地势太差，四面受敌，易攻难守。随着刘晔的强势接收，以及原本曹操，袁术，袁绍先后进兵威胁等外力因素渐次消除，“太平”日子过得久了，不安份的人和事也渐渐多了。刘晔不在徐州坐镇，张昭与赵云因为这些东西牵扯太大，也不能直接作决定，二人渐感力不从心。

　　其次，同徐州一样，作为刘晔根本之地的幽州也有许多问题。

　　最后，随着公孙瓒指日可待的灭亡，袁绍与坐拥幽，徐二地的他便再没了缓冲而直接相对，利益冲突不可避免，而袁绍与曹操也存在同样的利益冲突，如何谋划，才能使战事朝着对自己有利方向发展成了必须拿出具体章程的地步。

　　所有的一切归结在一起，刘晔深感于心——

　　“趁着大胜之际，我的威望到达新的顶峰，也该是时候作出重大变革了！”

　　于是，整个六月，刘晔都在不停地接见心腹，商量补全规划之余，同时下令军队进入仅次于交战时的二级警备状态，欲以武力为依，强势推行变革。

　　七月一日，刘晔正式下发改革公文，适用范围为幽州，以及辽东。内容主要包括：

　　一，屯田制全面施行，境内所有土地使用权收归州府，地主将凭地契得到每年收成一成之利，租种农民得五成，上交国家四成。取消军屯，军队严格训练，作为战争机器专注于战斗。

　　二，土地作为私产禁止买卖，可以作为遗产传承，但三代以内没有军功则土地收归州府，如果不为州府发展出大力，获得这个军功的难度并不算小。

　　三，军功的计算细分，战争中武将士兵可以直接获得，但也不用担心身为文官就没了军功，不说出谋划策的谋士，就是内务，后勤等也可以依据工作表现依例获得。

　　四，提出军功可以积累，兑换的概念，最直接的表现就是退役、辞官之后，凭军功大小，每月按等级享受州府补贴；一定数量的军功，可以得到不能买卖的土地，但原则上不保证土地位置。

　　五，三年内，全境所有十五以上，三十五以下男力都得分批参与为期半年正规军事训练，愿意从军且素质合格者将编入准正规军军团，继续接受训练改编。