陈朝和陆景前世的唐宋差不多,对于边境的少数民族混居之地,采用的是羁縻政策。
所谓羁者,马络头也,而縻,则是牛蚓。
说通俗一点,就是一边采用政治军事威压,一边又许以财富与物质利益,刚柔并济,以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。
那些实行羁縻政策的州,朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长,谓之土酋,使自镇抚。
这么做中央对于地方的控制力当然不如直接委任官吏来的要强。
但这也是没有办法的办法,一般实行羁縻的州,当地的情况都很复杂,土番众多,且有着各自的传统和信仰,桀骜难驯。
空降知州过去,很难应付这种棘手的环境,政令怕是都没法出城。
一件很简单的事情,需要茫茫多基层官吏一起推动,还不一定能做成,统制成本太高,并不划算。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认土酋对于当地的治理权,而土酋也向官家宣誓效忠,并且定期朝贡,双方皆大欢喜。
当然,为了制衡这些土酋的权力,避免他们无法无天,无限之膨胀,朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任,美其名曰协助治理,但其实更多的是起到监督的作用。
而除了文官外,朝廷还在各州设置了军镇。
和三年一易的文官不同,这些军镇基本上就是永镇地方,在那里扎根了,形成了所谓的西北将门,发展到现在,兵多将广,门下更是人才济济。
其中当今官家最宠爱的妃子,宁婕妤便是西北将门出身。
和任命土酋一样,设立军镇当然也是无奈之举。
官家也知道这些兵头子们手握重兵,又在天高皇帝远的地方,用心经营个几代后,很容易羽翼丰满,尾大不掉。
但这同样也是没有办法的办法,想用边军制衡那些土番,就不可能不给他们一定的自主权,让他们在那里生根发芽。
实际上,梁州的陈人能有现在的数量,和土番基本齐平,就是这些将门上百年来辛苦耕耘的结果。
总之,西北三州基本上就是个三足鼎立的局面。
土酋,军镇将门,再加上朝廷委派的官吏,三方既有合作,也有冲突,共同治理这片土地。
当然这是陈朝还强盛时的事情了,自从三州的土酋先后称王后,这份平衡就被打破了。
三者中最惨的是没有兵权的那些朝廷文官。
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