第三百一十三章 缘由因果

要知道雍正时期的密折人员数量之重远超前代，怎么说呢，据统计，在康熙朝有密奏者约百余人，而到了雍正朝，这短短的十三年中，密奏者数量达到了一千一百余名，算是惊人扩张了。

　　这是因为雍正扩大了提奏人的资格范围，具有奏密资格的官员官职大到内阁学士、布政使司，小到知府、同知。

　　奏折的内容千差万别，不胜分类，上至军国要事，下至身边琐事，无一不包。

　　雍正曾下旨说：“不特尔闽省事情，即别省吏治、戎政以至廷臣臧否，朕之一切举措或得或失，但有听闻，不必待访的确，先即密奏以闻”。

　　雍正把密折人员作为自己的耳目，把触角延伸到全国各处，皇帝特许的下级官员可以通过密折直接向皇帝弹劾上级长官，使各级官员彼此监督，上下牵制，使各级官员都处于自己的掌控之下，中央集权达到极致。

　　当然，之所以如此，也是有所经济背景的，像是在当时，举行了很多的改革，例如耗羡归公。

　　所谓的耗羡归公是指地方官征收钱税时，以耗损为由，多徵钱银，清雍正间通过定火耗以增加各级地方官薪给的重要措施。

　　而清承明旧制，官吏俸禄较低，官至极品俸银不过 180两、禄米 180 斛，而七品知县年俸仅45 两，州县官员不能借以维持生活，于是有所谓耗“耗羡”，是指正税之外无定例可循的附加税，上级官吏也是默许州县官在收税时加征银两。

　　雍正二年正式实施耗羡归公，这项政策最早在山西推行，雍正二年七月，正式推广至全国，将明朝时期以降的“耗羡”附加税改制为法定正税，并规定以制度养廉银，起到遏制地方官吏任意摊派行为。

　　雍正二年（1724）下旨实行耗羡归公，同时规定各省文职官员在俸银之外，增给养廉银，这样保证了底层官吏的生活费用。

　　各省根据本省实际情况，把每两地丁银明加火耗规定为数分至 1 钱分银不等。

　　耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征收，存留藩库，然后根据实际情况酌情给本省文职官员作为俸禄。

　　这一改革措施集中了征税权，增加了财政收入，减轻了人民的税务负担，增加了官吏的俸禄，对整顿吏治，净化官场，减少贪污起到了积极作用。

　　还有就是摊丁入亩，雍正帝实行摊丁入亩，将历代相沿的赋税征收并入田赋征收，这是一种新的征税制度，也是雍正帝在经济上的一次重大改革。

　　摊丁入亩废除人头税，只按地亩数进行征税，将各省人丁数订为常数，把丁税数额均摊到粮税，以后新增的人口数不再计税。