第一百八十三章 三个阶段

　　而在撤消人民公社建立乡体制的过程中，经济条件好，特别是工商业发达的地方则撤社建镇。

　　在这个过程中，经济不发达的地区，就没急着恢复“镇”这个编制，而是建立了区公所，就跟如今仁义的情况一样。

　　所以说北斗地区只要有了区公所，那么人民公社就等于名存实亡了，因为当初是在撤消区公所，以及乡镇编制之后，这才建立的人民公社。

　　1982之后，华夏的体制主要是经历了三个阶段，即：“撤社并乡、撤区并乡、撤乡并镇。”

　　第一个阶段就遇到了难题，光是重设乡体制就花了两年多时间。并且乡体制恢复后，县政府就给跪了，因为平均一个县都有近百个乡，比如仁义县就有九十二个。而乡虽然是由人民公社转变而来，但是以前公社多简单，农民没有土地，公社管着生产大队就OK了，但是等分到土地之后，就等于加重了政务，每一户都得单独管理，县政府累得跟狗似的，也搞不定啊。所以区公所就有了市场。

　　区公所的价值，主要体现在帮着县政府管理刚刚从社建成乡的体制，因为这需要一个过度的管理过程，但是乡实在太多了，即便通过区公所，管理起来也不方便。

　　如此就有了第二阶段的“撤区并乡”，也就是撤消一些区公所，把一些小的乡合并，以此来减少县政府的政务，这个过渡期，乡的总数从全国八万多个，减少到了五万多个。

　　但随着经济的发展，乡的数量即便减少后，也仍然太多了，如此就有了第三阶段的“撤乡并镇”，乡的数量继续减少，到了九十年代中期，乡的数量已经不到三万，最开始的时候数量可是接近九万，减少了近三分之一。

　　而到了九十年代中期，全国还仍然保留着七百多个区公所。

　　到了三十年后，有些地区，也仍然还保留着乡的编制，但是大部分地区已经没有乡了，县级以下，就是镇这个编制。

　　也就是说，撤区不一定会建立镇，但是在经济发达的地方就有可能在这过程中建立镇，但是撤乡，一般情况下就会合并成镇了。

　　比较落后的地区才会经历三个阶段，发达地区直接一步到位或者是两步到位。

　　区、乡、镇，这三者之间的关系其实比较复杂，因为区有可能化成乡，乡也可能组合成区或是镇，同时区又等于镇又或是比镇更大，而镇却又可能等于某个比较大的乡……每个地方的内部政策，以及经济发展，地理环境不一样，在改制阶段中，都是根据当地实际情况来搞的。